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“里约+20”全球峰会:探索生态与经济协调的具体道路

作者:王松霈   来源:《中国社会科学报》发布时间:2012/05/29
摘要:认识环境问题是经济问题的实质,并从组织制度上把发展经济和保护环境内在地统一起来,将有利于建立环境保护的“社会主义市场经济机制”,消除部门对立,实现发展经济和保护环境“并重”和“同步”。

  生态时代的主题是实现生态与经济协调,解决工业时代遗留的生态与经济的矛盾。今年6月20—22日,联合国将在巴西里约热内卢召开“可持续发展”大会。它的召开与上次在里约召开的大会相隔20年,因此被称为联合国“里约+20”峰会。会议讨论两个主题:一是“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”,二是“促进可持续发展的制度框架”。其主导思想是实现可持续发展,开出的药方是“发展绿色经济”;主要任务是提出使世界能够切实实现可持续发展的具体道路。

  关系人类社会发展方向的联合国三次大会

  20世纪60年代末,世界范围内的人口、粮食、资源、能源、环境等重大生态与经济不协调的问题已经明显呈现。“罗马俱乐部”的“悲观派”与“乐观派”关于人类社会发展前途的大讨论,作为舆论准备阶段,启动了持续至今40年的世界环境与发展运动。

  自1972年起,联合国把人们的思想变为实际行动,组织召开三次具有重大意义的世界性会议。

  一是1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国“人类环境会议”。其主要着眼点是保护环境。会后20年,世界各国积极响应,并做了大量保护环境的工作。但是世界生态破坏的趋势并没有停止,人类的生存环境还在继续恶化。

  二是1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国“环境与发展会议”。其主要着眼点是环境与发展(核心就是生态与经济)相结合。大会从斯德哥尔摩会后20年的实践经验明显地看到,保护环境与发展经济是一个统一的整体,脱离发展经济来保护环境,生态环境是保护不住的。因此,大会明确提出了“环境与发展”相结合的指导思想,并提出把“可持续发展”作为世界各国经济社会发展的共同正确方向。

  三是2012年6月即将在巴西里约热内卢召开的“可持续发展会议”,即“里约+20”会议。其主要着眼点是提出能够实现可持续发展的具体途径。人们清楚地看到,1992年联合国“环境与发展会议”提出的“环境与发展”相结合的指导思想和“可持续发展”方向是正确的。但是又经过了20年,世界范围内的保护生态与发展经济的矛盾仍然没有解决。现在还有十亿多人缺少食物或安全饮用水,世界上大部分生态系统仍在每况愈下。而气候变化和全球人口增加还在加剧这些危机。世界从来没有一个时期像现在这样亟须为全人类确保良好的生态环境,亟须确保经济社会能够持续发展的未来。因此,找到一个能够切实实现可持续发展具体途径的问题,就提上了日程。

  人类社会发展具体道路问题迄今没有解决

  今年的“里约+20”会议是在具体贯彻1992年里约会议指导思想和目标20年实施经验的基础上召开的,是联合国1972年和1992年两次大会以来40年实际经验的总结,以及对今后世界可持续发展未来的展望。

  首先是人们对生态时代经济社会发展客观规律的认识不断深化。1970年代初,人们从实践中看到世界生态环境破坏制约经济社会不能继续发展的现实。联合国有针对性地突出强调保护环境,这是一个很大的进步。但是人们对实践的认识往往有局限性,需要在实践中不断检验。联合国1972年召开“人类环境会议”后20年中,人们大力保护环境,但“为保护环境却保护不住生态环境”,具体实践经验使人们认识到,环境保护必须与发展经济相结合。据此,联合国又于1992年召开了“环境与发展会议”,把人们的认识提高到实现“生态与经济协调”的“生态时代”高度,并提出了“可持续发展”的正确指导思想。与此同时,诞生了为可持续发展指导思想的确立提供理论基础的生态经济学新兴学科,具体指导世界可持续发展的实现。

  其次是人们不断探索在实践中切实实现可持续发展的具体道路。联合国1992年总结过去20年的实践经验,召开“环境与发展会议”,提出实现“生态与经济协调”,从而促进“可持续发展”的指导思想是正确的。但是至今又一个20年的实践经验却向人们指出,生态环境严重破坏的问题依然没有遏止,经济社会可持续发展的目标仍然没有能够实现,这就提出了继续寻找可持续发展具体道路的重要性。我国和世界当前的实践经验又告诉我们,切实实现经济社会的持续发展,不但需要有正确的“可持续发展”指导思想引领前进的方向,还需要有正确的制度和措施具体指引前进的道路。

  实现可持续发展的核心是实现生态与经济协调

  绿色经济,简言之,是既能促进发展经济又能保护生态环境的现代经济模式。其核心特点是能够实现生态与经济协调,其实施包括“循环经济”、“低碳经济”等诸多方式,实质上都是“生态经济”(即“生态与经济协调经济”)的具体表现形式。

  在我国经济发展实践中,各经济部门和环境保护部门对“绿色经济”和“可持续发展”方向在认识上是一致的,但是在执行发展经济和保护环境的工作和行动上,则是互相分离和相互脱节的。经济部门的任务和政绩考核标准是发展经济,在实际工作中的着眼点和着力点也是追求经济快速增长,而较少关注保护环境,因此在保护环境上常常成为“放火者”。而环境保护部门的任务和政绩考核标准是保护环境,因此就成为“消防队”。这种脱节情况愈演愈烈,环境部门“救火”的难度日益加大,常年“疲于奔命”,不得已就提出了我国环境保护必须“转型”的要求。一是从重经济增长、轻环境保护,转变为保护环境与经济增长并重;二是从环境保护滞后于经济发展,转变为环境保护和经济发展同步;三是从主要用行政办法保护环境,转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

  “生态与经济协调”反映生态时代的基本特征,也是推动“生态社会”前进的基本动力。这一推动不但表现在“可持续发展”指导思想的形成上,而且也表现在具体组织制度的建立上。现代经济发展形成越来越细的部门分工是无可非议的。生态经济学的理论认为,在现实经济发展中,环境问题的实质是经济问题,发展经济与保护环境不可分割。经济部门承担着发展经济的任务,同时也应是保护环境的责任主体。认识环境问题是经济问题的实质,并从组织制度上把发展经济和保护环境内在地统一起来,将有利于建立环境保护的“社会主义市场经济机制”,消除部门对立,实现发展经济和保护环境“并重”和“同步”。这样,其在促进发展“绿色经济”和实现“可持续发展”中的作用,都将是肯定的。

  (作者系中国社会科学院荣誉学部委员)

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