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金砖五国——南南合作还是南北对峙?

作者:王雅平   来源:卡内基中国透视发布时间:2011/04/22
摘要:

  2011年4月14日,金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)领导人在中国海南三亚举行第三次会晤。在几年间,“金砖国家”已由一个抽象的概念转变为一个定期集会的多国团体。而最初以经济发展特征定义的“金砖国家”似乎在政治领域也越来越活跃。就如何看待这一多国团体的作用与发展,《卡内基中国透视》采访了美国国防大学战略研究所主任兼中国军事事务研究中心主任孙飞(Phillip C. Saunders),和乔治城大学外交学院亚洲研究教授罗伯特?萨特(Robert Sutter) 。

  发展中国家的代表?

  金砖国家的特点就在于它集结了亚、非、欧、美各地区的新兴经济的佼佼者与中层力量。“新兴经济的佼佼者”是以经济实力而论,“中层力量”是以国家外交影响力而论。在南非正式加入以前,金砖四国已有着世界四成的人口和全球四分之一的GDP总量。尤其是金融危机发生以后,这些国家证明了他们拥有较之西方国家更强的对危机的抵抗能力。

  在目前的五个金砖国家中,有三个(印度、巴西、南非)是七十七国集团成员;由于历史和现实的原因,跻身于发展中国家之列也是中国的一贯立场。因此,金砖国家在很多议题上试图代表发展中国家的整体利益,与发达国家争取更有利于发展中国家的国际政治经济安排。 在经济领域,在2009年9月美国匹兹堡召开的二十国集团(G20)第三次金融峰会上,与会领导人同意将国际货币基金组织5%的投票权和世界银行3%的投票权重新分配给新兴市场和发展中国家。在次年4月的世界银行-国际货币基金组织春季会议上,世界银行兑现了投票权改革承诺,向发展中国家转移了3.13%的投票权。这使得发展中国家整体投票权从44.06%提高到47.19%,与发达国家接近对等。许多人认为,在国际金融机构的这场投票权改革中,金砖四国起到了重要的作用。

  不仅在经济领域,金砖国家在政治领域也开始发挥越来越引人注目的作用。南非、巴西、印度在2009年哥本哈根联合国气候变化大会召开前夕便齐聚北京,共商这次气候大会的基本立场。大会中,四国提出了相对一致的立场,由此被称为“基础四国”。另外一个例子是2011年3月联合国安理会对在利比亚设立禁飞区进行表决时,金砖四国表现出了惊人的一致性——在5个对决议投弃权票的国家中,除德国以外,另外四个即为金砖四国。此次金砖五国会晤发表的《三亚宣言》中也多处涉及政治问题:第8段申明了中国和俄罗斯对印度、巴西和南非申请入常上的立场;第9、10段申明了金砖五国对北非局势的立场;第11段针对恐怖主义与国际犯罪;第22段申明了金砖五国在气候变化上的立场。

  在代表发展中国家整体利益的同时,另一方面,金砖四国之所以被区分为“中层力量”,即与其他发展中国家有着很大的不同。孙飞指出,这些发展中国家是“成功了的”发展中国家,并不一定就代表中底层发展中国家的利益。

  略微的修正主义?

  有些人认为,金砖国家作为后崛起的国家对现行的国际政治经济制度都有着略微的修正主义倾向,对以美国超级大国地位为中心的西方体系造成了挑战。金砖合作机制对现行政治经济体系到底有着什么样的意义?孙飞认为这个问题实际上包含两个层面。一层是金砖国家各自在国际事务中的作用。在这一层面上,它们的作用是大的,且潜力也很大。这一点几乎没有人质疑。而另一层则是金砖合作机制所造成的“合集”能够在多大程度上扩大金砖国家各自的影响?孙飞说,对这一点的看法就“没有那么清晰了”。孙飞和萨特两位专家的主要立场都是金砖“合集”对扩大金砖国家各自影响力的作用有限。孙飞认为,“金砖国家的真正权重是在其各自的力量。”“加入金砖行列在某种程度上强调了这些国家的地位。”萨特认为,“金砖合作机制对提高国际社会和国内观众对金砖国家影响力的‘感知’有些帮助,即让一个国家显着比它实际的重要性更重要。但它(金砖合作机制)主要是象征性的,实质意义较少。” “金砖国家的利益有时候是趋同的,但它们很少会为了金砖合作机制而做出超越各自国家利益的事情。”

  金砖国家间的基本分歧与竞争以及美国对每一个金砖国家的持续的重要性,限制了金砖合作机制的发展空间。孙飞评价道,“金砖合作机制从广义上来说是发展中国家想要发出一个更强的声音 。但需要强调的是,发展中国家甚至这几个国家之间的利益并不是总是一致的,而且在很多时候是不一致的。”他举例在气候变化问题上俄罗斯作为能源产出国与其他四国立场的不同,或者在人民币汇率问题上印度、巴西与中国之间的矛盾,或者在区域地缘战略上印度与中国之间的矛盾与竞争,等等。

  金砖合作与中国

  对于金砖合作机制对中国的意义,美国麻省理工学院的中国问题学者麦克?格罗斯尼(Michael Glosny)在其《中国与金砖国家:单极世界中的真实而有限的合作》一文中分析道,除“减少对美国的依赖、限制美国单极主义”以外,金砖合作还可以“稳定中国的国际环境、帮助其他发展中国家、加强中国作为发展中国家的定义、同其他金砖国家谋求协作以求在国际上的最大利益,以及隐匿在一个团体之后以避免招惹负面的注意力”。孙飞认为,中国觉得金砖合作有用,不仅是力图借此扩大中国在国际上的声音,也可以为中国在国际上推行它的议程借力和分散批评。

    从另一个方面看,中国对金砖合作机制也意义非凡。南非作为此次会晤才加入的新成员,主要是受中国之邀,这不仅体现了非洲在中国战略体系中的重要地位,也体现了中国在金砖合作机制中的话语权地位。但孙飞不认为中国是金砖国家中的唯一实质力量,“印度、巴西、俄罗斯也都是重要的角色,”尤其在其各自地区中有着很大的影响力。

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