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东欧剧变是如何发生的?

兼论东欧剧变的特点、意义及关键环节
作者:邰浴日   来源:共识网发布时间:2016/06/23
摘要:匈牙利的剧变过程不仅堪称是一场通过谈判予以实现的革命,同时还更可谓是整场剧变大戏中起到承前启后作用的那张最为关键的多米诺骨牌。

  1、东欧剧变的大致历程

  1989年,苏东社会主义阵营内出人意料地发生了一场“东欧剧变”,绝大多数原先由共产党执政的东欧及中欧国家都相继放弃了苏联模式的一党专政体制,转而采行西方式的议会民主制度。仅仅两年之后,苏联也于1991年年末迎来了自身的解体,冷战由此宣告终结。东欧剧变作为苏东集团土崩瓦解的肇始与关键一环,其间究竟发生了哪些事情?而各国又是如何走到剧变这一步的?本文便试图对此作一个大致的梳理和介绍。

  波兰是东欧剧变中第一个开启实质性变革的国家,但是其变革的肇始却要追溯至10年前以莱赫·瓦文萨(LechWa??sa)为领导人的团结工会的成立。1980年11月,团结工会获得正式注册,成为社会主义阵营内第一个区别于共产党官方工会的独立工会组织。该组织的规模和实力在此后得到了迅猛的提升,其会员迅速蹿升至1000万人,占波兰总人口的四分之一强。团结工会也并未将自身的诉求仅仅局限于经济领域,在其于1981年9月底至10月初召开的第一次全国代表大会上,就出现了要求实现国家自治、自由选举以及多党制等重要政治主张。但是在苏联方面以及东欧其他保守派当局的施压之下,时任波兰统一工人党(PZPR)第一书记的雅鲁泽尔斯基将军不得不于1981年年底颁布戒严法对团结工会予以了取缔,团结工会运动由此被迫转入地下。

  波兰团结工会运动

  然而到了1988年5月,波兰日益恶化的经济和政治局势又再次引发了大规模的罢工抗议风潮,团结工会运动也得以重新浮出水面。为了防止日益恶化的经济和社会局势继而演化为全面的政治危机,以雅鲁泽尔斯基将军为首的波共当局逐渐萌生了将反对派纳入进政治体系的想法,并提出了开展政治谈判的建议。于是在1989年2月6日至4月5日这段时间内,波兰国内包括波共、政府当局、团结工会、天主教教会、官方工会以及共产党的卫星组织等各方政治势力的代表们得以围坐于一个巨大的圆桌旁边,共同就国家未来的变革事宜展开了一系列的谈判博弈,所谓“圆桌会议谈判”的概念也即由此发端,该模式此后亦将贯穿整个的东欧剧变全程。在波兰的圆桌会议谈判中,团结工会争取到了自身的合法地位,并且与波共当局达成了将于当年6月举行半自由议会选举的协议。随后,团结工会在选举中取得了压倒性的胜利,并且于9月主导成立起了社会主义阵营内的第一个非共产党政府。1990年年底,波兰举行了自二战结束以来的首次总统直选,团结工会领导人瓦文萨当选首任民选总统,波兰至此确立起基本的民主宪政体制。

  匈牙利是东欧集团中第二个开启圆桌会议谈判的国家。其实现变革的有利条件在于已经有了波兰的改革先例以资参照,而且匈共当局也因迫于当时经济和债务危机的压力而于1989年年初决定放开党禁并继而实行多党制。但是另一方面,相比于波兰业已具备的那个组织完备且实力不俗的全国性反对派组织——团结工会,匈牙利的反对派组织当时还处于某种萌芽状态,其组织众多且极其分散,而且任何一个组织的规模和实力都堪称有限。以反对派当时的状况,根本难以与匈共当局实现任何有效且持续的互动与博弈,更遑论迫使匈共当局开启政治谈判、并进而在谈判中取得任何实质性进展了。事实上,相比于对变革作出建设性的推动,反对派阵营倒更有可能会面临着被匈共当局予以分化瓦解、进而逐个击破的命运。如果局势真朝着那个方向发展的话,那么推行整场政治转型的主导权就将完全掌握在匈共当局手中了。

  匈牙利反对派圆桌会议的内部大会

  关键的转折发生在1989年3月15日,反对派阵营于当天组织纪念1848革命的民间集会示威活动时取得了出人意料的巨大成功,此后各反对派政党的领导人便借着这一契机,决定联合起来,正式成立一个反对派的联合组织——“反对派圆桌会议”(EKA)。在3月底至6月初的这段时间里,反对派阵营便一边通过召开内部会议来协调和统一其成员组织间的政治立场,一边以一个整体的身份来与匈共当局就开展圆桌会议谈判的各项事宜展开了筹备会议谈判。匈牙利的国民圆桌会议谈判最终于1989年6月13日得以开幕,截至9月18日举行的闭幕大会,各方达成了于次年年初举行全面议会选举的重要协议,确定了实行议会民主制的基本目标。在1990年3月举行的议会大选中,以匈牙利民主论坛(MDF)为代表的反对派政党取得了胜利,并于其后组建了二战之后的首届非共产党政府,匈牙利实现民主转型的主体任务就此宣告完成。

  匈牙利的改革局势还对周边国家的政局造成了巨大的冲击。早在1989年5月初的时候,匈牙利政府就已经拆除了奥匈边境的电子警戒系统以及带刺的铁丝网,虽然边界本身还仍然处于正常的关闭状态。此后便有越来越多的东德公民抱着能够穿越奥匈边界进入奥地利、接着再进入西德的希望陆续涌入了匈牙利。截至9月初,滞留在匈牙利境内的东德公民已经达到了6万人之多。9月11日,即匈牙利圆桌会议谈判接近尾声的时候,匈共当局正式对外宣布了奥匈边界的开放,于是那个由各国共产党当局共同建立起来的有形“铁幕”便突然之间裂开了一道巨大的缺口——当天便有6500名东德公民启程进入了奥地利境内,而东德民众的出逃风潮此后更是不出意料地呈现出愈演愈烈之势。

  与此同时,东德国内的反对派组织也开始迅速发展起来,与此相伴的是范围越来越广泛、声势越来越浩大、频率也越来越密集的集会示威抗议。以东德第二大城市莱比锡为例,其民众每逢周一都会例行发起一场抗议政府的游行示威,其参与人数从10月2日的1万5千人,逐级增加至9日的8万人、16日的15万人和23日的20万人,到了11月6日则达到了惊人的50万人!来自各方(甚至包括苏联领导层)要求实行改革的压力最终促发了东德保守派领导人埃里克·昂纳克(ErichHonecker)的下台、以及政府当局在公民自由流动这一议题上的节节败退。东德政府最终于11月9日宣布了允许其公民自由进入西德的决定,柏林墙也随即被涌上街头的民众给自发地拆毁了。

  柏林墙倒塌之后,东德议会于12月1日投票决定从宪法中删除规定了共产党领导地位的相关条款,德国统一社会党(即共产党)也于数天后更名为德国民主社会主义党。1990年1月至3月,东德的执政当局与以“新论坛”为代表的反对派组织举行了圆桌会议谈判,进而确定了举行议会自由选举的相关规则及时间表。此后,东德实行民主政治转型的议题又迅速被两德统一这一更为宏大的议题所取代。在最终于1990年10月3日被正式并入西德之后,其政治制度也与西德实现了全面的接轨。

  匈牙利的改革局势也对捷克斯洛伐克的政局产生了重要影响。匈共当局不仅于1989年年初就改变了其对于“1956年事件”的立场,同时还试图对1968年的布拉格之春、以及其自身参与军事镇压行动的做法予以重新的评价与解释。同样是在圆桌会议谈判进行期间,匈共当局就在咨询了捷方大使意见的情况下于8月17日发表了一份官方公报。该公报宣称,匈牙利政府原先是主张以政治手段来解决布拉格之春中的相关问题的,只是后来才迫于国际形势的压力不得不转变了立场。作为华沙条约组织中的一员,匈共当局如今却公然宣称其并不认同当年的那场入侵行动,这无疑会对捷克斯洛伐克的政治变革产生某种促进作用。

  在波兰的改革业已取得突破性进展、而匈牙利的改革前景也正愈益明朗的情况下,捷克斯洛伐克首都布拉格的民众也开始大规模地走上街头,公开举行对于布拉格之春的纪念活动。当军警于11月17日对一次学生示威进行武力镇压之后,游行示威的风潮却反而有增无减。仅仅2天之后(即11月19日),就有20万民众共同参与了抗议军警此次镇压行动的游行示威。考虑到柏林墙已然倒塌的事实,以总书记米洛什·雅克什(Milo?Jake?)为首的捷共常委会最终没有决定实行更大规模的武力镇压行动,而是选择了集体辞职。此后分别来自捷克和斯洛伐克的两个最具代表性的反对派组织——“公民论坛”(CivicForum)和“公众反对暴力”(PublicagainstViolence)便与捷共当局展开了为时不过十数天的圆桌会议谈判,并继而产生了总理依然由共产党员担任、但内阁成员却多为非共产党员的新一届政府。12月28日,议会将反对派领导人瓦茨拉夫·哈维尔(VáclavHavel)选举为国家总统。1990年元旦,这位新任总统随即宣布对政治犯实行大赦,并于第二天解散了政治警察系统。捷克斯洛伐克也由此实现了被后人誉为“天鹅绒革命”的这场变革。[page]

  天鹅绒革命纪念——捷克国家博物馆外的哈维尔像

  罗马尼亚的剧变发端于1989年12月15日一群秘密警察试图将西部城市蒂米索瓦拉(Timi?oara)的一位匈牙利裔新教牧师驱逐出城,理由是匈牙利电视台(又是匈牙利!)此前曾多次播放了该牧师批评共chan党总书记尼古拉·齐奥塞斯库(NicolaeCeau?escu)的言论。然而此举却引发了当地一些教众的不满,他们纷纷聚集到那位牧师藏身的教堂周围以示声援。次日,这场守护行动就转变为了一场反对专制政府的集会示威。在军警向民众开枪之后,示威风潮更是从当地扩散到了全国。

  此时的齐奥塞斯库刚刚结束了对于伊朗的访问回到国内,他随即决定于12月21日在党的总部大楼的阳台上对民众发表讲话,为其所采取的镇压行动予以辩护。然而其强硬的措辞却遭到了现场民众的质疑与起哄,反而激起了更大规模的抗议风潮。12月22日,罗共党内的另一位领导人伊昂·伊利埃斯库(IonIliescu)组织起了一个新的政党——“全国解放阵线”(NationalSalvationFront),该组织在成功夺取了电视台大楼后便开始指挥军队与齐奥塞斯库控制下的秘密警察展开对峙。齐奥塞斯库夫妇也不得不乘坐直升机逃离了党的总部大楼,不过二人随后还是遭到了军队的逮捕关押,并在12月25日的草率审判中被判处死刑,随即遭到枪决。“全国解放阵线”此后改组为临时执政委员会,并指定其领导人伊利埃斯库担任了总统。1990年2月至3月期间,“全国解放阵线”与国内的反对派组织举行了圆桌会议谈判,确定采行多党制,并继而通过选举产生了新一届的非共产党政府。

  齐奥塞斯库夫妇被枪决

  2、东欧剧变的特点与意义

  牛津大学教授提摩西·加顿·阿什(TimothyGartonAsh)在概括东欧剧变这段历史进程的时候这样写道——“东欧的变革,在波兰用了10年的时间,在匈牙利用了10个月,在东德用了10周,在捷克斯洛伐克用了10天,而在罗马尼亚只用了10个小时。”这段颇富文学色彩的表述可谓十分传神地揭示出了各国开启变革的顺序、各自实现变革的不同难度、以及因为先行者的示范效应而产生的变革加速度(即所谓的“多米诺效应”)。

  在此需要着重指出的是,东欧剧变的最终发生其实也绝非毫无征兆。事实上,东欧各国民众、乃至统治阶层中的某些群体对于苏联模式的反感及抵制一直都可谓其来有自。进而言之,或许恰恰是各种历史事件的层层累积,才最终导致了东欧集团各国共产党政权的相继垮台。此外,各国不同的历史背景与社会环境,也在很大程度上造就了彼此不同的变革历程,而那些先行开启变革的国家对于后来者所起到的示范与影响,也同样具有不可忽视的重要作用。

  如果说东欧剧变的第一个特点是连锁反应和出人意料的话,那么其第二个特点就当属非暴力了。在整场变革中,绝大多数国家都成功避免了政权更迭时常常会出现的暴力流血冲突,并且转而通过和平的方式实现了政治转型。如前所述,罗马尼亚是东欧剧变中唯一发生过流血冲突的国家,然而即便如此,其冲突的烈度也是相对较低的。这就使得东欧剧变与传统意义上的革命拉开了某种距离。

  匈牙利中欧大学教授波佐克·安德拉什(BozókiAndrás)曾就本国的变革过程与传统意义上的革命进行了对比研究,并进而指出了两者间的具体差别:

  首先,传统意义上的革命往往是从底层发起的,是一种自下而上的运动,然而匈牙利的圆桌会议谈判则显得更为复杂,是通过政治精英与普通民众、掌权者与反对派之间不断进行的互动来实现的;

  其次,传统意义上的革命往往伴随着诸多的暴力因素,或者至少存在着使用暴力手段的可能与威胁,但是匈牙利的政治变革却自始至终都并未出现任何暴力因素,而且各方政治势力还都在极力强调实现和平转型的重要性;

  第三,以往的革命往往会呈现为新旧政治势力的分化与对立,但是匈牙利的政治转型却呈现出某种更为复杂的面貌,即当权者(改革派与保守派)及反对派内部(温和派与激进派)的某种分化与角力;

  第四,以往的革命往往会强调对于民众的充分动员,鼓励其直接参与到革命的过程当中,但是匈牙利的转型却并非一味地鼓动民众的政治参与,普通民众也并未一直起着积极且直接的政治作用;

  最后,以往的革命往往意味着统治阶层的彻底替换,但匈牙利的变革却仅仅呈现为精英阶层自身的演变及流动,而不是非此即彼的替换。

  毋庸置疑,在参与推动此次变革的过程当中,各方势力自然都怀抱着获得某种政治收益的期望,然而这却并不意味着其自身就必须要在下一届的议会大选中赢得选举。在经历了以往那种要么被取缔、要么大权在握的党国体制之后,各政党如今更期望能够确立起某种可以通过定期的公平选举来实现平稳政权更迭的政治制度。在该制度的安排下,任何政党都既有权利以民主反对派的身份参与到日常政治的运作当中,也有希望在未来的某次选举中赢得上台执政的机会。正是基于以上考虑,这些国家才得以成功摆脱了传统革命中常常会出现的零和博弈、乃至于双输的结局,而是转而确立起了一种能够实现双赢局面的制度性安排。

  总而言之,东欧剧变似乎蕴含了更为丰富的历史和政治意涵,因此也亟需一个全新的概念来予以定性——如果仅仅从结果来看,东欧剧变实现了各国政治制度的彻底转型,无论是从一党制到多党制、从专制到民主、又或是从一元化到多元化,都无疑堪称是一种根本性的变革,因而用“革命”来予以定性似乎也并不为过;但是如果从具体实现的过程来看,其又与传统意义上的革命显示出了极为明显的差别,因为多数国家此次都是诉诸开展政治谈判的全新方式来实现转型的,其间并未出现诸如以暴力手段推翻政府当局并取而代之的所谓“革命手段”。

  由此看来,东欧剧变可谓是以一种“革命性的”方式达成了一个“革命性的”结果,因而足以堪称为一场“革命性的革命”(RevolutionaryRevolution)。与此同时,这场变革也难免会令人联想到1688年的那场同样是以非暴力的方式确立起英国君主立宪政体的光荣革命(GloriousRevolution),所以我们亦可将之视为一场东欧版本的“光荣革命”。而这其中所蕴藏的关键环节及重点案例,也值得我们予以进一步的关注与探讨。

  3、东欧剧变的关键环节

  在前文介绍东欧各国具体变革历程的时候我们也许不难注意到,共产党当局与反对派组织所举行的圆桌会议谈判,往往起到了某种承上启下的关键作用——首先,面对1980年代末愈演愈烈的政治、经济、社会乃至于道德危机,各国共产党内出现了不同群体的分化与演变,而民间的反对派组织也同时得以逐步建立并浮出水面,随着时间的推移,朝野双方实现有效正式互动的需求也显得愈发迫切,由此便催生出了圆桌会议谈判这一独特的模式;此后经由圆桌会议谈判中的博弈与妥协,朝野双方才得以就宪法的重新拟定或修正、政党团体的组建与管理、议会选举的日期与规则、以及新闻媒体的开放与管理等国家政治生活的各项基本议题达成了初步协议,从而提供出了一套替代性的制度方案;而由此所确定的各项政治规则,则不仅会对参与谈判的各方主体此后的政治命运产生可观的影响,同时更会对该国民主制度的设计与构建、以及该制度未来是否能够得到完善与巩固发挥着举足轻重的作用;进而言之,各国政治制度的不同安排以及各方政治势力在此后民主选举中的不同表现,对于各国后来所实行的私有化及市场化改革、以及对于所谓“转型正义”的实现方式与力度,均有着十分重要的影响。

  在某种意义上,圆桌会议谈判的确在事实上承担了国家制宪会议的某些核心职能。但同时值得指出的是,即便某些国家的反对派阵营有理由推测其自身要比共产党当局享有更高的民意支持率,可是严格说来,其委派参与政治谈判的那些代表也都只是得到了自身组织的授权而已,他们与其谈判对手一样,其实也并未得到过民众通过法律程序所给予的正式授权。因此,圆桌会议谈判所享有的合法性也并非是无懈可击的。以这种方式来实现国家政治制度的民主转型,也是迫于当时特定历史情境的一种“次优”选择而已。

  最后需要指出的是,虽然圆桌会议谈判大体可被视为各国剧变过程中的一个关键环节,但也并非所有国家的圆桌会议谈判都具有同等重要的意义与影响。若是以历史重要性而论,波兰和匈牙利两国的谈判则无疑是首当其冲。波兰是圆桌会议谈判模式的开创者,考虑到当时各方主体所面临的诸多不确定因素以及由此所生出的各项全新挑战,我们是不难理解其中所蕴含的突破性价值以及重要历史意义的。

  而匈牙利作为第二个开启圆桌会议谈判的国家,虽然已经有了波兰的谈判先例可资参照,但是其国内反对派组织的弱小与分散,则无疑为朝野间实现有效的政治互动平添了一重新的障碍。虽然后来反对派阵营得以联合起来,以“反对派圆桌会议”这样一个整体的身份来面对匈共当局,但是其比之于团结工会所具有的诸多劣势依然可谓是一望便知,这便为谈判增添了更多的变数。然而匈牙利的谈判却最终达成了举行全面议会自由选举的协议,其突破性比之于波兰也可谓有过之而无不及。而且其局势发展更是间接促发了柏林墙的倒塌以及东德共产党政权的垮台,从而有力地推动了东欧剧变的连锁反应。正是在这个意义上,匈牙利的剧变过程不仅堪称是一场通过谈判予以实现的革命,同时还更可谓是整场剧变大戏中起到承前启后作用的那张最为关键的多米诺骨牌。

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