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当前东亚安全秩序是怎么形成的?

作者:牛军   来源:共识网发布时间:2016/06/02
摘要:在“再建历史”的过程中,当时发生的事因我们了解的不准确,寻求解决之道时就未必能对症下药,因为对病症把脉不准,可能药方下错了,结果可能会更不好。

  在我看来,即使在这个领域进行研究工作的专家,也未必了解得很清楚,或者说不一定了解得很确切。

  我个人感受,历史研究这些年进展很快,特别是历史档案的发掘,证明了过去我们认定的事实,未必符合当时的真实情况。在“再建历史”的过程中,当时发生的事因我们了解的不准确,寻求解决之道时就未必能对症下药,因为对病症把脉不准,可能药方下错了,结果可能会更不好。当然也有一些自然进程的力量很强大,人为干预的正确与否,有时候起不了那么大的作用。这是研究历史过程中通常会有“宿命”感,很多事情是客观的动力决定的,人为的干预只能加速或者减缓而已,改变不了进程本身。

  我在这里只能做比较宏观的叙述,把我认为哪些是我们需要再认识的问题提出来,与大家分享。

  我说的战后指第二次世界大战后,不是说冷战结束后。二战结束到现在70年,有两个战后。一个指第二次世界大战结束后;一个指冷战结束后。我讲的战后是指二战后,以中华人民共和国建立为开始。我们现在讲的中美关系是指中华人民共和国和美国的关系,从1949年到现在将近70年的时间,是这个时间段。

  70年可以分为两个阶段。第一个阶段从中华人民共和国建立或者二战结束,持续到1979年中美建交。我认为,东亚安全秩序的变革中的标志性事件是中美关系的重大变化。

  第二个阶段从1979年1月1日中美建交持续到现在,将近40年。回头看这40年的主要特点,比较容易观察到,也比较容易了解。东亚地区变迁的最突出的特点、最基本的状况,就是这40年的基本稳定和和平。在基本稳定和和平的大架构中,东亚地区出现了巨大的变化。这个变化是历史性的,也是有全球性影响的,就是出现了持续的发展与繁荣的局面。在国际关系领域有很多研究,有很多数据,因为时间关系我不一项一项谈。概括来说,就是在这将近40年的时间里,东亚继欧洲和北美之后,成为第三个世界中心,或者说三个世界中心之一,最基本的数据就是世界产品和贸易50%在这个地区进行。所以,保持这个地区的和平与稳定,自然成为全球关注的问题,也是中美关系受到全球关注的重要原因之一。刚才同张老师讨论,作为东亚最重要的国家,中国股市的波动对全球都有影响。过去很难体会到,中国人民币的汇率即便按照官方通报的下降2%,全球经济就跟着晃动,如果不及时稳定住,一场全球恐慌就有可能发生,后果会很严重,当然对全球和中国都不是好结果,没有一个国家可以单方获利。如果日本出现浮动,也是如此。东亚特点就是上亿人口的国家不少,每个国家的发展都依托东亚地区整体的繁荣。我们讲东亚地区繁荣对中国尤为重要,就是因为中国是依托着东亚的繁荣,大幅提升自己的地位。中国并不是一花独放,而是伴随这东亚地区的繁荣而发展,成为世界第二大经济体。如果失去东亚地区繁荣的依托,有现在的局面也很难想象,从历史过程来看很难想象。

  东亚地区这种局面的形成是有特殊条件的,即有30多年基本的稳定和和平,最近的大规模战争就是1979年2月,中美建交后就这么一次,中国同越南之间将近一个月的战争。印度支那地区在二战结束后一直在打仗,最初是越南同法国的反殖民战争;然后是十年美越战争,越南统一战争;后来是越南入侵柬埔寨的战争,再就是越南同中国的战争。1979年中等强度的局部战争结束,这个地区再也没有大规模得战争,而是基本稳。当然有一些小的局部危机,如1995、1996年的台湾海峡危机,包括两次朝鲜半岛危机,当前东海、南海的紧张局势等,不稳定因素一直在。但总体来说,东亚地区能成为第三个世界中心,和这个地区维持基本的稳定和和平是分不开的。由于眼前纷争很多,回顾历史有助于看清楚大局。是什么因素,或者说什么样的机制,什么样的结构,使这里维持了基本的稳定与和平?保持这个地区的安全秩序的主要因素,它的主要部分是什么?我认为有三个方面:

  第一,中美之间的战略合作。中美两国不是盟友,但是曾经建立过“心照不宣的同盟”关系,即一种特殊的战略合作关系。这种战略合作关系,在冷战后期的实质性内容如在美国有很多著作所论述、新的档案发现等所证明的,美国同中国战略合作的某些领域,质量甚至超过美国的欧洲盟友。所以被定义为“心照不宣的同盟”。冷战结束后引发生了新的变化,中美关系现在又成了东亚地区中相当不确定的因素。这个地区美日之间不可能发生大的矛盾,但是中美之间是可能发生的。中国和越南、菲律宾之间,也会因为海洋领土纠纷等发生矛盾、冲突等,但不会根本改变这个地区的局面。如果中美关系发生根本性的改变或者说是逆转,东亚秩序就会发生根本变化。

  冷战结束后,刚才讲的冷战后期形成的“心照不宣的同盟”也就基本结束了,中美双方开始不断寻求维持战略合作的途径、办法,互相了解对方的战略意图,希望找到继续合作的办法。我凭记忆介绍双方存在过几种重新定义关系的建议,这些建议不论是不是双方都接受的,但是都表现出来了继续合作的意愿,可能媒体造成的舆论氛围是人觉得中美关系很紧张,或者美国总是“亡我之心不死”,但是我们还是要看两国政府最终的选择的导向。介绍几个概念,一是冷战结束后,在90年代中期,提出后提出“建立战略伙伴关系”;随着领导人的更替,美国方面又改变曾经达成的“建设性合作伙伴关系”的共识,提出“利益攸关方”的概念;现在中方又提出“建立新型大国关系”,美国方面不接受,但也提出建设性的合作。当然这反映出两国对双边关系认知上的差距。但是无论用什么词,至少决策层希望建立一种维持合作的关系,背后包含了中美在东亚地区希望继续进行合作的意愿,至少要避免发生对抗。

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  第二就是美国的军事同盟体系,这是东亚地区的一个客观存在的。对中国研究者来说,认识它的复杂性是必要的。美国的军事同盟体系最主要的是美日军事同盟,附带还有美韩军事同盟,美国菲律宾军事同盟、相关的还有美澳新同盟,等等。这个军事同盟体系对中国来说含义复杂,即这个军事同盟体系的建立最初就是为了遏制——后来变成主要遏制中国。例如美日同盟,1947年在美国政府内部提出,将日本改造成美国亚太战略的重心,美国对日本的管制最终要向军事同盟关系发展。这个转变最初是针对苏联阵营,但是这个构想是在中华人民共和国建立前后那段时间最终确定下来的,后来因为朝鲜战争的原因,变成了明确的针对中国。以后与中国在亚太地区积极活跃的展开外交的同时,这个军事同盟体系在50年代中期建立起来,中国称之为“新月形包围圈”,非常明确的针对中国了,在亚太地区主要就是遏制中国。

  之所以对中国来说很复杂,也是因为1979年中美关系建交后,中国和这个同盟体系所有国家逐步建立了友好关系。这个同盟成了中国维护自己战略安全的借助力量,在东亚地区就是共同对抗苏联的扩张和威胁。从1972年尼克松访华中美和解和中日建交,到1978年中国和日本签订和平条约后,中国对美日同盟的批评大幅下降,这个军事同盟对中国来说,成了共同维护亚太地区稳定、安全、和平的盟友。现在又出现了新的变化,在我们媒体里,对军事同盟公开的批评,包括很多研讨中对它的怀疑等,变得越来越强烈。美国和日本在苏联解体后继续加强在这个地区的军事合作的目的到底是什么?这对中国来说成了一个问题。中国和这些国家继续保持合作的关系,中美关系则要专门谈,比较复杂。有一些地区、,有一些领域,中国的影响力还是达不到的,这是客观存在的。总之,这个同盟体系同中国有过复杂的关系,将来可能还要面临怎么界定和评价这个同盟体系。

  第三,主要是在冷战结束后,逐渐形成的一些多边、双边有关安全问题的机制,包括一些双边、多边的安全论坛。比如有关朝鲜半岛的六方会谈,它虽然停滞了,但作为一个机制起着重要作用。就解决朝鲜半岛的无核化问题,它没有达到目的,但对控制朝鲜半岛的危机不要升高,降低紧张程度等功能性的作用,还是有的。对这个机制的评价应该是从两个层面。

  还有中日韩三边对话,美日韩安全对话机制,美国主导香格里拉国防对话,中国主导的香山国防对话等等;还有中美俄日的机制,东盟10+3等等,现在很多。这些并不都是军事合作机制,但是不断讨论可以帮助认识这个地区已经发生或者潜在的紧张和危机,使各方能有一个平台坐在一起探讨,分析、认识或者寻找解决问题的途径,包括官方的,二轨的、纯粹民间的机制等也在发挥作用。这可能跟中美战略合作,美国军事同盟体系的实质性的作用不能相比,因为解决不了实质性问题。但是在预防外交的领域还是起非常重要的作用。

  总之,东亚安全秩序是由三个部分组成,维持安全秩序有三股力量,在这个秩序中,它的核心是什么?这是我一直在思考的问题,也是研究中美关系过程中需要寻找答案的问题,我在这里向同学们讲讲我的看法。

  我前年发表过一篇论文《中美关系与东亚冷战》,发表在国际冷战史研究第11期即2013年冬季最后一期。在结论部分提出这样的观点:东亚安全机制被设计出来、得以持续30多年,以及今后可能导致问题的关键、核心,就是1972年2月中美联合公报“双方声明的”第三条的一段话,中美实现战略性和解,在地区问题上达成共识并维持这么长时间,而且未来人们仍然担心会出现变数的,就是中美两国“都不应该在亚太地区谋求霸权”,中美两国“都反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权的努力”。这反映了当年两国领导人的远见卓识,他们愿意把它写在中美两国历史上第一个文件中。这是这种秩序得以维持,而且这个地区的基本和平和安全得以维持的重要原因,也是这个秩序的核心理念,或者说是底线。如果这个底线击穿,这个地区一定会出问题。当然上限可以无止境追溯,我们可以说是一家人,亚洲成为共同体,那其实是不可能的。命运共同体是一个理想,但是行为就像我们所说的道德和法律的关系一样,道德解决不了人的行为越界问题,这只是一种希望,必须还有强制性规范,这个强制性规范里要有核心理念。

  所以我在那篇论文里说这是远见卓识。毛泽东70年代讲过,中国永远不称霸。中国与美国共同在联合公报中写上这一条,一个是基于中国的理念,二是反对苏联的威胁和扩张。70年代苏联的扩张威胁了中国的安全。同学们读一读历史,为什么中国有过不安全感,这个不安全感有一些反应过度是有可能的,但也是因为苏联的扩张。美国也有不安全感,这有它自己政策失误导致它的世界地位大幅下降,也是苏联对世界局势的误判,把当时西方倡导的“缓和”理解为资本主义彻底衰落的转折点,以至于采取全球性世界革命的扩张,结果导致全球性反苏联扩张的统一战线,这就是称霸的后果。毛泽东当时提出一个很直白的口号。古代朱元璋征求学士朱升对平定天下的战略,朱升说要“高筑墙,广积粮,缓称王。”毛泽东改成“不称霸”,这是质的不同。朱升的意思是先不要急于称王,不然会变成所有人敌人。毛泽东改为“深挖洞,广积粮,不称霸”,就是中国人永不称霸。他对外国人说过,中国称霸了,你们团结起来把中国打倒就是了。他谈话是这样的气派。一些国际政治理论认为,国家就是追求权力和权力扩张,就会自动寻求一些目标。刚才我说的客观的自然力量,人为干预有时候不会有根本作用,也是根据这些理论提出来的。

  1972年中美为什么达成在亚太地区反对霸权的共识?必须讲1972年中美处于什么状态,东亚地区出现长期稳定和和平,受益于中美之间就东亚地区当时和未来长远的战略性问题、根本性问题等达成共识。在此之前,东亚是什么状况?就是在这里发生了当时全世界独一无二的持续不断的大规模战争、大国之间的激烈对抗,以及由此造成的中国人确信,随时都有大规模外敌入侵的危险。

  如果把1979年分为两个阶段,那么从中美建交之前地区出现动荡的原因看,是和中美有直接关系的。如果中美不能达成共识,这个地区不可能有长久的和平,这是东亚的特点决定的。刚才讲都不应在这个地区谋求霸权,也反对任何国家和国家集团在这个地区谋求霸权等,仔细分析这段话,在逻辑上可不可以说在这个地区没有一个国家曾经有过霸权,所以才有中美都不谋求霸权,也反对任何国家和国家集团在这里谋求霸权?

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