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全球性大国俄罗斯面临哪些变数

作者:薛福岐   来源:《人民论坛》2015年12月发布时间:2016/03/08
摘要:从目前所具备的条件因素看,俄罗斯无疑是一个全球性大国。从长远历史的角度,俄罗斯依然需要实现跨越式发展。这实际上意味着需要实现两个超越 :既要超越西方现代化的历史经验,也要超越俄罗斯几次“追赶型”现代化的历史经验。恰恰在这个意义上,俄罗斯的发展存在较多变数和较大的不确定性。

  俄罗斯国土面积约1700万平方公里,位居世界第一;人口约1.429亿,世界排名第八。丰富的自然资源历来是俄罗斯的骄傲,煤炭、石油、天然气等重要矿产资源储量名列世界前茅。俄罗斯拥有与美国数量基本相当的庞大核武库;科技实力和教育水平、高等教育普及率在世界上居领先地位;从国家领导人到普通民众都认为本国是全球性大国,并以此而感到自豪。

  因此,从人口、领土面积、自然资源、军事实力、科技教育水平、大国外交、联合国安理会常任理事国地位等角度看,俄罗斯是当今全球大国这一事实毋庸置疑。与此同时,从2014年起,在乌克兰危机、西方制裁、国际市场石油价格急剧下跌的背景下,俄罗斯名义GDP从峰值时的2.3万亿美元减少至1.2万亿美元,人均GDP从此前的14000美元缩水至8000美元。俄罗斯延续多年的资源出口依赖型经济发展模式难以为继,需要创新发展模式,提升经济增长质量。从这个意义上看,俄罗斯要在21世纪继续保持全球性大国地位,需要解决一系列重大的发展问题。

  俄罗斯不仅需要相对较快的经济增长速度,也需要较为合理的经济增长质量在乌克兰危机、克里米亚并入俄罗斯、西方制裁、叙利亚危机等背景下,普京总统的支持率居高不下。事实上,普京2012年第三次担任俄罗斯总统,从理论上和法律上看,完全可以在2018年大选中连选连任,继续担任国家元首到2024年。从目前情况看,巨大的外部政治压力也在相当程度上有利于普京的连选连任。此外,绝大多数俄罗斯上层精英和普通民众都希望维持政治体制的现状,这意味着俄罗斯中期的政治稳定可预期。

  对任何国家而言,政治稳定是经济发展的必要条件。俄罗斯需要一个相对稳定的时期,对长期以来形成的严重失衡的经济进行结构改革和调整。俄罗斯不仅需要相对较快的经济增长速度,也需要较为合理的经济增长质量。与此同时,政治稳定并不自动地导致经济发展。俄罗斯列瓦达中心最新民调显示,民众认为普京执政期间最大的成绩首先是国家经济发展,其次是居民生活水平提高。这意味着,从国内政治稳定、国家长治久安的角度来观瞻,经济发展是俄罗斯政府所面临的首要任务。在政治稳定的前提下,俄罗斯国内社会经济发展的绩效便成为下一个阶段影响稳定和政局走向的关键因素。

  俄罗斯的经济发展难题:结构调整、人口减少、地区发展不平衡一是经济结构改革。俄罗在

  经济结构方面的问题也是显而易见的,主要是资源型(能源和原材料)产品生产和出口的比重较高,高新技术产品、高附加值产品在出口中的比重相对较低。近年来俄罗斯石油和天然气占总出口的75%,甚至高于苏联时期(1980年为67%)。产业结构中,能源尤其是油气工业一枝独秀,财政收入对油气出口过度依赖。俄罗斯国有企业在经济生活中占据主导地位,中小企业的比重和产出大大落后于发达国家。经济结构改革就是要培育新的增长点、发展高附加值高新技术产业和第三产业。但是,经济结构调整也是一个十分艰难的过程,短期内难以见效。

  二是人口问题。自1991年开始,俄罗斯人口死亡率超过出生率,此后十几年俄罗斯人口总量持续减少。俄罗斯政府2007年起采取“母亲资本”等措施鼓励生育。但从长期趋势看,俄罗斯总人口仍有可能下降。其中的原因十分复杂,城市化、工业化和消费社会等因素,都会影响到社会整体生育水平。

  伴随着俄罗斯人口持续下降,劳动力不足将制约经济发展,吸引外来劳工是不得已的选择。来自独联体国家的移民劳工占据低端就业岗位,无形中拉低了整体工资水平。俄罗斯民众对劳工移民的态度是明确反对的。俄罗斯政府需要在促进生育与吸纳外来劳工之间找到政策的平衡点。

  三是地区发展极不平衡。俄罗斯人口分布极不均衡,欧洲部分面积占23%,人口占到全国总人口的78%,GDP产出占全国GDP总量的70%。全国85个联邦主体当中的70个(占比84%多)依靠中央财政补贴和转移支付,能够养活自己的地区只有13个,且2015年地方财政状况进一步恶化。

  四是外部环境和地缘政治风险。乌克兰危机、俄罗斯合并克里米亚,其与西方的关系在一个相当长的时期内处于紧张状态,西方对俄罗斯的制裁也将维持相当一段时间。对于俄罗斯企业和银行而言,这意味着融资渠道被堵,无法获得廉价资金。未来一个阶段,世界经济增长乏力,俄罗斯经济发展的外部环境十分不利。俄罗斯高等经济大学统计与知识经济研究所行情研究中心5月份的一项研究结论显示,2013-2017年对俄罗斯工业而言是失去的五年。可见,俄罗斯经济与发达经济体的差距将进一步拉大。

  俄罗斯政府采取积极措施改善营商环境,调整经济结构,但未来发展仍存在较大的不确定性一般认为,当今世界经济发展具有两大特征,即结构性与国际化。所谓结构性,指的是经济发展不能理解为建工厂、基础设施等。经济发展需要国家的政治、法律等制度作出相应的调整和变化,适应经济发展对制度环境的要求。所谓国际化就是一个国家不可能关起门来搞自己的一套,而是要在开放的、竞争的环境下开展国际合作。

  值得说明的是,俄罗斯政府近年来采取积极措施,采取新的技术手段不断改善营商环境,但在这方面的改进尚未带来总体投资环境的改善,腐败也依然是一个十分严重的问题。

  俄罗斯经济发展是在内部政治稳定,同时存在许多外部、主要是来自西方的政治压力的情况下展开的。经济结构调整是一个过程,其效果的显现也需要一段时间。未来1-2年,俄罗斯将面临经济下滑、财政收入减少、国际融资渠道不畅、大宗商品价格低位运行的局面。如何在保持经济平稳发展与结构调整之间找到平衡点,的确是一个严峻挑战。

  作为一个全球性大国,从长远历史的角度,俄罗斯依然需要实现跨越式发展。这实际上意味着需要实现两个超越:既要超越西方现代化的历史经验,也要超越俄罗斯几次“追赶型”现代化的历史经验。恰恰在这个意义上,俄罗斯的发展存在较多变数和较大的不确定性。

  (作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员,战略研究室主任)

  【参考文献】

  ①杨光斌:《制度的形式与国家的兴衰:比较政治发展的理论与经验研究》,北京:北京大学出版社,2005年10月。

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